2019年2月15日 星期五

指非高教私學通則獲學校認同 陳虹:深化細節利校政教務

[澳門日報] 2019.2.15

【本報消息】立法會大會早前一般性通過《非高等教育私立學校通則》法案,出身教育界的議員陳虹表示,曾聽取部分學校的意見,大原則是支持法案,認為有利於教育界的長遠及穩步發展,但具體細節仍望能再討論,使學校運作更順暢。
加強宣介新法規定
“通則”關注焦點之一是規範私校要成立校董會,由不少於七名的單數成員組成,包括校長、教師及家長。據政府資料,目前本澳約六十七所私立學校,當中四十四所已成立校董會。陳虹表示,雖然大多數學校已成立校董會,但不同學校的制度亦有不同,未必完全遵照新法的規定設立,認為政府要加強宣介。她認同校董會增加家長、教師等代表,增加教育持份者參與校政管理,有助增加透明度,是進步體現。至於成員的產生機制,不宜一下子硬性規定,宜多聽取校方意見,循序漸進。據其所知,不少校董會的家長代表,是由家長會推選產生,相信多數都會採用該種方式。
多元通知家長缺勤
“通則”並大幅提升違法行為的罰則,金額由一萬至一百多萬元不等。陳虹明白,原法令生效多年,適時提升罰則有需要,但認為罰則幅度可斟酌。例如新法規定,學生缺勤當日,學校應書面通知家長。倘學校未對缺勤作紀錄或通知,以致學生安全受影響,屬於行政違法,可被科一萬至四十萬元罰款。
有學校指出,採用書面方式通知,即要寫家長信,要保障家長確實收到,可能要寄發雙掛號信。建議應與時俱進,增加電話或網絡等方式通知。
她稱,當有學生缺勤,班主任均相當緊張,冀盡快與家長聯繫。但現實操作中,通常是由第一堂早課老師點名,課後再通知班主任出席情況,中間已約一小時,難做到數分鐘內就通知家長。故希望有關規範更利於操作。
辦學申請設審批期
法案建議,“無牌辦學”或招生的處罰,金額高達五十萬至一百五十萬元。陳虹稱,“無牌辦學”對報讀學生缺乏保障,應該處罰。但有意見擔憂向政府遞交申請文件又遲遲未獲批,建議政府設定審批期限。另外,她將續收集校方意見,並在討論時向政府反映。

2019年1月31日 星期四

友誼圓形地交通樞紐仍研究 考慮其他連接點疏導交通

[濠江日報] 2019.1.30

【特訊】立法會昨日舉行口頭質詢會議,多名議員關注港珠澳大橋開通後,友誼圓形地及附近一帶的交通改善措施。列席的運輸工務司司長羅立文表示,因現時要檢視整個區的情況,因此友誼圓形地交通樞紐現時仍在研究階段,暫沒具體細節可交代,他又透露現時仍在研究其他連接點,整體疏導區內交通。
議員梁安琪和陳虹口頭質詢中關注東方明珠友誼圓形地交通整治工程方案時間表,在整治工程未完成前,當局有何措施疏導該區交通擁堵情況;梁安琪並質詢第四通道的工作進展;陳虹同樣關注科學館、港澳碼頭及氹仔連接新城A區的大橋及道路興建進度。
交通事務局副局長鄭岳威表示,港珠澳大橋開通後已做了幾項優化措施,包括把友誼圓形地至東北大馬路方向,由過往2線行車改為3線行車等。他又稱,當局聯同旅遊局、治安警察局及旅遊業團體商議,從去年12月8日開始,每逢周六、日及節假日下午4時至晚上8時限制旅行社車輛須由港珠澳大橋口岸接送旅客,治安警視人流採取交通措施,措施實施後,友誼橋馬路向關閘方向的行車速度增加約11%,有一定成效。當局與各方探討是否把措施轉為日常性措施,即每日下午4時至晚上8時,旅行社車輛一定要由港珠澳大橋口岸接送旅客,認為能有效疏導關閘一帶交通,減輕關閘口岸壓力。至於其他車輛都利用港珠澳大橋出入,需要與內地商議,措施會否擴展需再進一步探討。
新城A區連接漁翁街工程圖則料下半年完成
工務局代局長劉振滄表示,現時除了新城A區與澳門半島有通道連接,當局正在規劃另外3個連接點,其中,第2個連接點計劃由新城A區連接至漁翁街和馬揸度博士馬路一帶,現正進入編制工程計劃的階段,但因有關計劃需考慮與馬揸度博士大馬路行車天橋配合,正對比幾個不同方案,預計今年下半年完成施工圖則。
至於第3個連接點則為友誼大馬路外港碼頭一帶連接到新城A區,項目正進行可行性研究及初步設計招標,同時需考慮友誼大馬路現有行車天橋及船隻通航的闊度和高度;第4個連接點為新城A區連接至新城B區及科學館一帶,計劃採用隧道設計方案,有關項目正展開初步設計,預計明年完成施工圖則。
第四通道下月28日開標
有關第四通道的時間表,羅立文回覆稱,第四條跨海大橋將於2月28日開標,完成開標後,結果會上載到部門網站,工程預算會多於10億元,且不能於2020年完成。
建設辦代主任林煒浩補充,去年完成初步設計及論證工作,包括通航及防洪。根據顧問公司提供交通評估報告,預測2039年第四條橋的交通量可達每日7.6萬架次,現時是雙向八車道設計,並配置電單車通道,預計第四條橋建成後可分擔三條大橋的28%車流。至於具體工期要開標才有,但招標公告已規定工期最多為1,440個工作日,當中設七個工程節點規定各工序所需的時間。
對於陳虹希望在第四條大橋開通前,可開放西灣大橋下層讓電單車使用。劉振滄稱,因現時西灣大橋已有電單車專道,以及下層將來計劃留給輕軌使用,所以暫無打算開放西灣橋下層讓電單車通行。鄭岳威補充,西灣大橋下層本身不是正常通道,在緊急情況下才會開放,同時限速40公里設計亦不符合一般道路標準,故不考慮開放予電單車通行。

2019年1月25日 星期五

與社會服務界新年座談會

[活動相片集] 2019.1.16






與教育界新年座談會

[活動相片集] 2019.1.15







陳虹聽取教育社服界意見

[星報] 2019.1.25


立會一般性通過非高教私校通則 私校須設校董會體現民主化

[澳門日報] 2019.1.25

【本報消息】立法會大會昨一般性通過《非高等教育私立學校通則》法案。多名議員關注校董會的組成及成員產生機制。政府表示,目前本澳有六十七所私立學校,當中六十四所已成立校董會。又指校董會加入家長及教師成員,有助體現多元參與及校政民主化。
校董加入家長教師
社會文化司司長譚俊榮引介法案,指《私立教育機構通則》法令生效多年,部分內容已不符合澳門現況,故有必要作出修訂。新的《非高等教育私立學校通則》法案,在保障私校辦學、行政和財政自主的同時,亦規範學校的辦學行為,致力形成政府與私校間權責明確、統籌協調、規範有序的辦學體制。教青局已就法案展開兩輪公開諮詢,獲得社會正面和積極的回應。
他介紹法案的重要內容,一、訂定校董會制度,校董會由不少於七名的單數成員組成,包括校長、教師及家長。辦學實體須為學校設立校董會,任命校董會成員,制定校董會章程。
處罰金額大幅提升
二、法案亦修改私校的處罰制度,明確訂定了各項違法行為,並視乎違法行為的嚴重程度、過錯程度和造成的損失,辦學實體可被罰款一萬元至五十萬元,金額較現行法律規定的罰款一千五百元至一萬五千元作了較大幅度調升。同時,法案還新增一項無牌辦學或招生的處罰,建議罰款金額為五十萬元至一百五十萬元。此外,教青局可基於公共利益公開處罰決定。
三、學校須遵守政府財政規章的規定,以專款專用的方式使用政府財援。倘有學校不遵守,批給實體可要求返還全部或部分已批出的款項。另外,辦學實體在學校關閉並依法返還政府財援後,方可取回其對不牟利學校投入的經費。
辦學實體權責清晰
四、釐訂辦學實體、校董會和校長的權責。概括而言,辦學實體獲批給執照開辦學校,承擔營運學校的職權及義務。校董會從宏觀角度引領學校發展,監督學校運作;校長負責學校的日常管理。由於辦學實體、校董會為學校運作的監督者,故法案亦規定,辦學實體及校董會主席,不得擔任校長職務。
五、法案要求學校須成立校園危機管理的專責小組,制定安全守則和監察措施,處理危急或突發事件,以保障學生的安全。如法案獲得立法會通過,將自法律公佈後緊接的學校年度首日生效。校董會成員人數,須在法律生效之日起兩個學校年度內符合要求。
議員關注有關細節
高天賜關注行政處罰項目有十多項。教青局長老柏生表示,經聽取法務部門意見,需有對應條文才能作處罰,故需在法案內詳細列明各行政違法項目。強調並非不信任學校,制訂法律,更能發揮政府監察制衡作用。至於提升行政處罰金額,是因應通脹情況作適度調升。
區錦新關注辦學實體僅限自然人及非公法之法人,缺少宗教組織。老柏生表示,宗教組織屬於非公法之法人。
陳虹發表表決聲明指,教育界支持立法方向,但關注校董會權限、學校運作方面。又擔憂過多處罰會令學校發展束手束腳,希望法案細則性審議時能持續聽取教育界意見。

改詞曲歪曲貶損最高判三年 立會細則性通過國歌法

[澳門日報] 2019.1.25

【本報消息】立法會大會昨通過《國歌法》法案,規定須在主要官方場合奏唱國歌,若篡改國歌歌詞或曲譜,以“歪曲”、“貶損”方式奏唱國歌,一經定罪,最高處三年徒刑或科最高三百六十日罰金。又訂明將國歌納入中小學教育,政府可要求新聞媒體配合宣傳。法律自公佈翌日起生效。
直接故意才算違法
該法案是修改《國旗、國徽及國歌的使用及保護》法,負責細則性審議法案的一常會主席何潤生引介時指出,須透過本地立法落實中國《國歌法》,將對國歌的尊重及維護體現於法律。考慮到立法重在引導及教育,而非懲罰,因此小組會討論時取消了對“奏唱國歌時,在場人士應肅立,舉止莊重”此規定的懲罰性規定,不對違反者作處罰。構成“侮辱國家象徵和標誌罪”的主觀要素,則僅限“直接故意”方式觸犯。
對於“侮辱國家象徵和標誌罪”的行為,法案列舉了部分,“尤其是”焚燒、毀損、塗劃、玷污或踐踏國旗或國徽;篡改國歌歌詞或曲譜,以“歪曲”、“貶損”方式奏唱國歌。討論時區錦新及蘇嘉豪均指出,刑罰必須明確,反對用“尤其是”字眼。蘇更指出,尊重國家應由心而發,不應用刑事威嚇人民尊重和愛護,正如不可立法要求政府尊重及愛護人民;加上“尤其是”字眼,令人不知道刑罰範圍“擴到幾大”。
非無端端構成犯罪
馬志成及邱庭彪均指出,用“尤其是”的舉例方式,常見於澳門法律。邱庭彪指出,該罪還有主觀要素(直接故意)和客觀要素(以言詞、動作或散佈文書、又或以其他與公眾通訊的工具形式)限制,並非隨便定罪。
列席會議的行政法務司司長陳海帆表示,相信沒有任何國家可容忍侮辱國家象徵和標誌的行為,也指澳門刑法有幾十條罪用了“尤其是”的表述,行為方式不可能窮盡列舉。現時除了有主觀、客觀要素限制,“唔會有人(因)唔清唔楚而構成犯罪”,亦相信法官處理案件時會作出公正判決。
國歌納教育更完整
現已有六十八所中小學校有國歌教育,區、蘇均認為無必要透過法律規定推行;來自教育界的陳虹指從小接受正規教育非常必要,也要了解國歌精神及內涵林倫偉則指此規定使有關教學更為完整。
就政府可要求新聞媒體配合宣傳國歌,蘇嘉豪指政府可要求媒體甚麼可為可不為,對新聞自由造成很大影響,不用鼓勵字眼而用“要求”,相當不當,並需警剔會否有越來越多法律,對媒體作出要求甚至強制。
配合宣傳非強制性
陳海帆則請傳媒不用擔心及過度解讀,宣傳國歌責任仍在政府,政府是依靠媒體此一平台,配合一齊宣傳,而傳媒自身也有一定的社會責任。她強調這非強制性,不配合不會構成任何違法行為。至於宣傳方式,則像現時一樣,預留時段播放宣傳片及購買版面,沒有區別。
最後上述條文僅在吳國昌、區錦新和蘇嘉豪反對下,獲大比數通過。